制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重中之重。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府高度重視科技創(chuàng)新、制造業(yè)的財(cái)政投入，取得了顯著成就。但在當(dāng)前財(cái)政緊平衡、外部形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜情況下，亟需突出靶向發(fā)力、精準(zhǔn)支持，更好發(fā)揮政策效能，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
近年來(lái)，各地通過(guò)財(cái)政、稅收等“真金白銀”政策支持制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)制造業(yè)已形成了世界規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但也要看到，傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，其增加值占全部制造業(yè)的比重近80％，“大而不強(qiáng)”“全而不精”問(wèn)題仍然突出，尤其是低端供給過(guò)剩和高端供給不足并存，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的，當(dāng)前有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。
值得注意的是，制造業(yè)投入大、未來(lái)市場(chǎng)存在不確定性，如一哄而上、盲目發(fā)展可能導(dǎo)致重復(fù)低效建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩，造成資金投入浪費(fèi)或加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)。尤其是在地方財(cái)政收支矛盾突出情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新動(dòng)能培育要遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，要精準(zhǔn)發(fā)力、創(chuàng)新支持方式來(lái)提升政策效能，并注重財(cái)政可持續(xù)性，更好支持“中國(guó)制造”。
遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，財(cái)政在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則上靶向發(fā)力。各地要綜合評(píng)估當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、未來(lái)市場(chǎng)需求來(lái)合理規(guī)劃、精準(zhǔn)培育和錯(cuò)位發(fā)展產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，而財(cái)政資金要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上精準(zhǔn)發(fā)力。各地既要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目上馬，也不能盲目貪大、攀新、求全，而是要有保有壓、有扶有控地推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)主體投入為主，瞄準(zhǔn)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，將財(cái)政資金花在“刀刃”上，更好地發(fā)揮引導(dǎo)、撬動(dòng)作用。進(jìn)一步清理不當(dāng)政策、加大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)整合力度，更多采用競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)、績(jī)效評(píng)價(jià)等手段分配資金，充分釋放資金效能，在支持推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化重點(diǎn)任務(wù)上持續(xù)用力，避免形成新的地方債風(fēng)險(xiǎn)或資源浪費(fèi)。
創(chuàng)新財(cái)政支持方式、加強(qiáng)政策協(xié)同，更好提升政策效能。應(yīng)不斷厘清政府與市場(chǎng)的邊界，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，放大財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，有效發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。綜合運(yùn)用國(guó)債、減稅降費(fèi)、專項(xiàng)資金等政策工具或政策組合，更好地發(fā)揮政策的協(xié)同、合力作用。
各地應(yīng)注重中長(zhǎng)期發(fā)展成效及財(cái)政承受能力，因地制宜、量力而行支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)樹(shù)立過(guò)“緊日子”“講績(jī)效”思想，在兜牢兜實(shí)“三保”底線基礎(chǔ)上，聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，精準(zhǔn)、適度加大財(cái)政政策扶持力度。政府投資應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取資本金注入、投資補(bǔ)助等方式給予支持，但不得超越財(cái)力、切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)除民生類項(xiàng)目及國(guó)家重大項(xiàng)目外，應(yīng)壓減一般性支出或低效支出，如適當(dāng)限制部分縣市空置產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專項(xiàng)債投入。此外，鼓勵(lì)加強(qiáng)地區(qū)間合作，推進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，建立市場(chǎng)化、法治化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)能過(guò)剩治理機(jī)制。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 吉富星）